稳中求进，改革创新，奋力开创科学发展、跨越发展新局面

——高向荣在安溪县第十六届人民代表大会第三次会议上的讲话

编者按　今日安溪，政通人和，百业俱兴。2013年12月29日，安溪县第十六届人民代表大会第三次会议隆重召开。县长高向荣在会上作政府工作报告，动员全县广大干部群众抢抓机遇，奋勇争先，为实现经济社会发展新跨越而努力奋斗。本报今期刊登报告全文，以飨读者。

2013：承前启后 迎难而上

2013年，是本届政府承前启后、迎难而上、锐意进取的一年。在省市和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，持续打好“五大战役”，扎实开展“三个年”活动，较好完成了县十六届人大二次会议确定的主要年度目标任务。初步核算，全年完成生产总值381亿元，比2012年增长12%；规模以上工业增加值151亿元，增长16.5%；全社会固定资产投资192.8亿元，增长30%；公共财政总收入31.53亿元，增长18%；公共财政预算收入19.63亿元，增长21.8%；农民人均纯收入12125元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入19916元，增长11%。

回顾过去一年，让我们深感欣慰的是：面对严峻复杂的宏观形势，全县上下同心协力、有为应对，经济运行稳中有进、稳中向好，各项事业齐头并进、协调发展。公共财政总收入突破30亿元大关，对比2010年基本实现三年翻一番；县域综合实力提升至全国百强县第75位、全国最具投资潜力中小城市百强县第38位；荣膺全国科技进步先进县、全国魅力新农村十佳县、省级优秀旅游县、省级食品安全示范县、全省双拥模范县、全省征兵工作先进单位等荣誉称号。

回顾过去一年，让我们最为感动的是：福建农林大学安溪茶学院顺利迎来首届师生，社会各界捐资累计已到位3.3亿元，开创了福建教育史上单个教育项目社会捐资最多、筹建进度最快的先河。茶乡儿女群策群力、众志成城，倾注教育、振兴家邦的远见卓识和强大合力，再现了当年海内外安溪人靠自己骨头长肉，戮力同心，一举打通龙门隧道的胆略气魄和豪情壮志，成为推动安溪长远发展的又一笔巨大精神财富。

回顾过去一年，让我们倍感振奋的是：实体经济加速发展，年度工业用电量20.45亿度，增长10.2%，增幅已连续20个月位居全市首位；继前两年先后引进中国国际信息技术（福建）产业园、福建泉州（湖头）光电产业园之后，今年又与厦门达成“飞地经济”战略意向，计划在南翼新城合作建设湖里园、思明园，可望三年内承接厦门岛百家以上成长性好、贡献力强的电子、机械类企业集体搬迁入驻，让我县实体经济再添两大强劲引擎。

一年来，我们重点做好以下七方面工作：

1.致力稳增长。全面加强运行调度，狠抓扶持政策落实，全年累计召开企业调研座谈会或项目推进现场会800多场（次），协调解决具体问题3000多个；兑现企业帮扶资金2.4亿元、“两税”即征即奖7570万元；帮助企业向上争取技改等扶持资金1.52亿元；县域金融机构合计发放贷款32亿元支持中小企业发展，增长18.8%。

2.致力推项目。年度重点项目建设累计完成投资165亿元，日均4500万元。莆永高速安溪段年底前将建成通车。中国国际信息技术（福建）产业园“三中心三基地”加快推进，数据灾备中心已完成主体工程并开始设备安装。福建泉州（湖头）光电产业园已入驻企业16家，6家企业正式投产。泰兴激光科技等55家企业的技改扩建项目顺利投产。县总部经济区暨金融行政服务中心入驻企业总部36家、金融（保险）机构9家。新增2家高新技术企业，2个科技项目获得“863”计划入库。安溪家居工艺文化产业园列为全市6个重点文化产业园之一。泉州白濑水利枢纽工程被国务院正式列入全国大型水库建设C类项目，待进一步论证和落实建设条件后将适时审批建设。

3.致力抓茶业。创建“国家级有机产品认证示范区”、“国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区”通过认定，承建国家农业科技园、省级农民创业园。与中国工程院陈宗懋院士合作成立全省首个茶叶院士工作站。新增茶业合作社286家，退茶1981亩，流转茶园2.7万亩，培训茶农3.3万人（次）。组织32家企业实施现代茶业发展项目。“安溪铁观音•美丽中国行”深入5个城市开展品牌营销。成功举办第四届中国茶都安溪国际茶业博览会暨2013泉州茶文化旅游节。邀请中央电视台现场直播秋茶采摘丰收场景并共同举办“安溪铁观音财富大会”。与人民政协报社联办中国休闲文明系列沙龙——“安溪铁观音•茶聚正能量”活动。完成茶歌《飘香》MV和微电影拍摄。坪山茶业在香港正式上市，年年香、昭德茶业等5家茶企在天交所等场外市场挂牌交易。茶叶传统市场占有率（17.28%）、电子商务市场占有率（21.3%）均居全国第一位，涉茶总产值增至115亿元，连续5年位居全国重点产茶县第一位。

4.致力优环境。中心城区更加疏朗大气，道路“白改黑”工程继完成南安仑苍至茶都段建设后，进一步向南翼新城、湖头新城延伸，总里程近60公里；金安高速安溪出口拓宽工程基本完成，岩岭隧道建成通车；城西拦河闸下闸蓄水，永隆国际酒店正式开业，城区茶文化长廊（一期）、涝港城市文化广场室外工程、河滨北路城市慢道系统提升工程等基本完工，大龙湖两侧夜景工程延伸至城东茶业新城和德苑工贸园；新增城市慢道系统8公里、绿地57万平方米、休闲广场11.5万平方米。两个新城建设纵深推进，南翼新城环北路（二期）、环东路、龙门滨水绿道、官桥河滨休闲大道等项目有序推进，污水处理厂正式投入使用；湖头新城环城路（一期）全面开工，文贞桥竣工通车，新华都商场即将进驻营业，污水处理厂进入调试，迎宾公园启动建设。美丽乡村建设富有成效，农民人均30元卫生保洁经费纳入年度财政预算，城乡垃圾清收运转体系基本建成；引导三安光电、中闽百汇等19家企业与14个县级示范村结对共建，落实帮扶资金7600万元，湖头“三安幸福小镇”入选全国美丽乡村；实施环境卫生整治、基础设施建设等农村“一事一议”项目289个。县人大“1号决议”有效落实，完成造林绿化7.7万亩，治理水土流失13.25万亩；官桥—龙门花岗岩矿山地质环境治理一期建设工程通过评估审核；建立流域水环境监管长效机制，大龙湖水质明显改善；实施减排治理项目33个、重点流域综合整治项目49个；完成6个乡镇25个村的农村环境连片整治，建成27座乡镇污水集中处理站；创建国家生态县通过环保部技术评估。

5.致力惠民生。年度县级财政投入22.5亿元、海外侨亲捐资4000多万元用于民生事业建设，群众“就学难”、“就医难”等问题不断化解，社会保障水平日益提升。新、改扩建幼儿园17所，新增学位3110个；26所中小学完成扩容建设（含薄弱校校舍改造），新增校舍面积4.2万平方米、学位3600个；县直第八小学、第十三小学建成投入使用，新增学位4500个；全县普通高中100%实现达标，初中校100%、小学93%完成标准化建设；205个校安工程项目全面完成。县医院综合大楼等一批医院建设项目完成主体工程，明仁眼科医院及桃舟、尚卿、官桥等乡镇卫生院综合楼建成投入使用，累计新增病床位590张。离退休老干部活动中心建成交付使用，建成4所乡镇敬老院。完成造福工程危房改造800户、棚户区改造200户、安居工程140户，建成保障性住房814套。职工“五险”人数增至19.2万人次，新农合、城乡居民养老保险参保率分别提高至99.93%、94%。完成12个乡镇17.95万农村人口的饮水安全项目建设。完成农村公路硬化100公里、提级改造75公里。完成城区自来水厂3万吨/日扩建工程。城区LNG开始试运行。完成电网建设改造投资2.8亿元。

6.致力抓统筹。深入开展“保民安促和谐”专项行动，群众社会治安满意率94.9%。深化依法治县工作，全面实施“六五”普法，办理法律援助案件430件。创建安全发展县，深入开展安全生产大检查和重点领域整治专项行动，扎实推进安全生产标准化建设，安全生产形势持续稳定好转。强化防灾减灾工作和应急管理体系建设，有效应对台风暴雨袭击和其它自然灾害。成功摘掉全省出生人口性别比重点治理县和电信诈骗、拐卖妇女儿童、道路交通安全、信访突出问题重点整治县等“五顶帽子”。调整完善规划控制区个人住房建设管理办法，按照“堵疏结合”原则，着力化解群众的住房现实需求问题。

7.致力提效能。实施行政服务标准化建设，学习借鉴广州行政审批制度改革经验，优化审批流程，推行“马上就办”，行政服务中心窗口即办结率提高到88.68%。自觉接受县人大法律监督和工作监督，认真执行人大决定决议，积极配合县人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真吸纳委员的意见建议。办结人大代表建议127件、政协委员提案82件。主动公开政府信息2482条。加强党风廉政建设，严格落实“八项规定”，比上年精减会议284场、文件（简报）68类，公务接待费用同比下降36.83%；查处违法违纪案件73件，处理违反效能建设规定人员63人。完成政府投资审计项目160项，节约资金4865.76万元。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是全县上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小、实体经济薄弱、人均财力较低等状况尚未根本改变；二是茶产业面临的竞争越来越激烈，迫切需要加快改革创新、转型提升；三是随着发展步伐的加快，城市功能不足、产业配套滞后等问题日益突出；四是社会事业欠账仍然比较多，尤其是偏远山区的就医、就学和出行难等热难点问题有待进一步破解；五是个别项目完成情况不够理想，政务环境需进一步优化提升。对此，我们一定高度重视，认真研究并采取更加有效的措施加以解决。

2014：稳中求进 改革创新

2014年是我县全面深化改革，加速跨越崛起的关键一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，稳中求进，改革创新，兴工强茶惠民生，城乡联动优环境，推动“实力强、百姓富、生态美”有机统一，奋力开创科学发展、跨越发展新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，规模以上工业产值增长16.5%，全社会固定资产投资增长25%，公共财政总收入增长12%，公共财政预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长14%，人口自然增长率控制在8.2‰以下，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%。

全年计划实施县级重点项目228个，比2013年增加22个，年度计划完成投资182亿元，增加30亿元；安排为民办实事项目36个，总投资42.9亿元，增长29%。

为实现上述目标，重点要做好六方面工作：

1.做大做强实体经济。一是建好“四大专业园区”。即中国国际信息技术（福建）产业园、福建泉州（湖头）光电产业园以及福建安溪经济开发区湖里园、思明园，这是安溪新一轮发展的核心增长极，我们将全力抓保障促进度、抓招商促效益。信息技术产业园确保6月底前数据中心全面投入运营；年底前，国际数字媒体产业基地“渲染中心、动捕中心、音效中心”建成投入使用，APEC电子商务工商联盟国际交流中心投入运营，信息技术服务外包产业基地、信息技术教育实训中心完成主体工程。光电产业园确保晶安二期、厦门信达、深圳珈玮、天电光电等项目全面投产，并力争再入驻10-15个项目。湖里园、思明园力争年底前各完成20万平方米以上的标准厂房建设，正式迎接企业入驻投产。二是培育十大行业龙头。以现有年纳税超千万元的工业企业为重点，逐家量身定制发展规划及帮扶政策，提供“月嫂式”服务，促其快速发展壮大。力争通过三年左右的努力，全县有10家企业年纳税额超过1亿元。三是加快发展第三产业。出台优惠政策引导电商、贸易、中介、金融、保险等服务业和企业总部加快向金融行政服务中心聚集发展，开通县政府至金融行政服务中心的免费公交线路。确保茶博汇城市家居广场、清水岩温泉度假山庄、三安物流园一期工程、湖头中华美食城、洪恩岩景区扩建工程以及长坑、祥华、大坪的新华都商业综合体等一批项目建成投入运营。四是加大政策扶持力度。安排专项扶持资金1.5亿元，全力支持企业改制上市、增资扩营、技术改造、自主创新、市场拓展、品牌创建、贯标认证和人才引进。支持城区的工艺企业“退二进三”，力促中国家居工艺城繁荣发展，规划建设家居工艺专业园区。全面对接泉州“金改”政策，争取安溪农信社改制为农商行，支持金融单位设立乡镇、社区分支机构；深化小微企业金融创新，建设金融信息综合服务平台，多渠道优化金融服务环境。五是持续大招商招大商。规划建设罗内新桥（暂名），加快推进罗内片区开发，重点建设水暖卫浴、机电阀门基地，争取年底前引进企业正式入驻投产，形成新的产业支撑。鼓励有条件的乡镇利用高速道口、资源禀赋引项目、上项目。深化“三维”对接、“回归工程”，扩大招商成果。

2.推动茶业转型发展。一是加快产业组织重塑。启动实施“茶园流转百企万亩五年行动”，大力推广“公司+基地+合作社+农户”生产经营模式。完善茶园产权流转交易机制，积极引导茶园承包经营权向茶业企业、专业合作社、制茶大户、家庭农场流转。继续实施“合作社规范化建设三年行动”，支持10家合作社建设茶叶初制集中加工厂房。二是强化基础管控工作。深入实施茶园基础管理“五项工作”，建设高标准示范茶园5000亩，实施茶园土壤改良1万亩，支持建设有机食品、绿色食品茶叶生产基地2万亩；结合“百座茶山退茶还林工程”，在外安溪低海拔区域和公路两侧实施茶园还林、还果、还蔬5000亩。帮助30家企业建设完善质量安全可追溯体系。加大茶叶初制品和终端产品抽检密度，确保农资购买卡使用率达到100%。继续开展安溪铁观音制茶工艺大师评选活动，建立安溪茶叶专家人才库和质量审评评委专家库。三是扶持领军茶企发展。大力推进茶企总部、茶叶庄园建设，提升业态水平。尽力帮助茶企解决好庄园、基地的产权办理问题。设立安溪茶产业创新发展基金，支持茶企抱团拓展市场、上央视打品牌。支持安溪铁观音集团创建“国家茶叶质量安全工程技术中心”。力争再有1家企业上市、3家企业在场外市场挂牌交易。四是加大市场营销力度。突出高端营销、精准营销，办好第五届中国茶都安溪国际茶业博览会、第六届海峡论坛.首届海峡茶会、首届安溪茶业经济年会及“安溪铁观音.美丽中国行”(广州站、福州站、济南站)等重大茶事活动。全面加强安溪铁观音地理标志产品和证明商标的使用管理、宣传推介，引导认牌购茶、认标消费。建立安溪铁观音权威资讯发布机制，加大茶文化主动输出。扶持、规范茶叶电子商务发展，筹建茶叶电商总部。争取制定陈香型安溪铁观音国家标准。建设10个县茶叶协会省外分会组织。加快茶博汇茶配套专业市场建设，扶持茶机械、茶包装、茶文化旅游等产业发展。

3.提升城乡宜居水平。重点实施“四大工程”：一是路网通达工程。高速公路、国省干道、县乡道路、市政道路四个层面同步推进，再掀道路交通建设新热潮。高速方面：开工建设厦沙高速安溪段，让金安、莆永高速早日互通；力争泉三高速安溪连接线年底前完成主体工程，金安高速安溪东出口匝道完成拓宽工程。国省干线方面：完成中心城区至南翼新城、湖头新城“白改黑”工程；争取省道联四线湖头环城路段上半年全线施工、城厢雅兴至金谷东坑段下半年启动建设，南翼新城环东路、尚卿至科洋水泥路面改建工程年底前建成。县乡道路方面：启动实施“通村公路提级改造攻坚计划”，力争在2016年底前全县所有四级以下通村公路基本完成拓宽提级；完成安翔公路拓宽改造。市政道路方面：启动建设中山大桥（暂名）及连接二环路的快速通道，解决老城区进出高速公路的交通“瓶颈”问题；完成建安大道南拓一期工程；确保德苑安溪汽车总站、城南恒兴公交车站建成投入运营；完成湖头汽车站迁建。二是青山绿水工程。认真执行县人大“1号决议”，巩固提升国家级生态县创建成果。创建省级森林县城，鼓励群众利用房前屋后植树造绿和茶园套种珍贵树种，全年完成植树造林3万亩以上。强化水土保持工作，启动实施“年万亩坡耕地治理行动”，治理水土流失13.5万亩、崩岗300个。严格落实流域水环境巡查机制，严厉打击非法取土洗砂以及向溪流排放污水、倾倒垃圾等行为，完成晋江流域防洪工程墩坂段、过溪段、龙门段建设，实施蓬莱、尚卿、官桥、西坪4个镇区河道治理工程，让晋江西溪碧水长流。三是市政配套工程。加大城区停车位规划布局力度，鼓励建设立体车库，着力缓解停车难问题。规划建设城区第二自来水厂。完成湖头自来水厂3万吨/日扩建工程。加快城区LNG供应工程建设，新增供气管道20公里以上。更新城区公交车20辆。确保110千伏祥华变、洪佑变及金谷变改建工程竣工投产，开工建设220千伏蓬莱变、110千伏郭埔变，扩建110千伏长坑变、山头变，完成湖头新城电力走廊迁建工程。四是品位提升工程。实施9个“点线面”整治项目。推进安一中南校门片区改造。严厉打击“两违”，大力推进中心城区、主干道路沿线的裸房整治和旅游景区景点的环境卫生整治。筹建“数字城管”平台，组建市容市貌观察团，强化综合管理考评，健全城乡环境管理长效机制。

4.激发农村发展活力。一是加快发展现代农业。按照设施农业与退茶工作相结合的原则，重点扶持发展设施蔬菜基地500亩、葡萄基地150亩、花卉基地150亩、中药材基地200亩、食用菌基地200亩。加快推进云中山农林科技开发、长坑高仁生态休闲农场、玖玖天诚生态农业等项目建设，支持15个常年连片蔬菜基地和18个规模养殖基地发展，推广淮山种植1600亩以上。实施水库除险加固、水毁工程修复等水利建设项目23个。二是力促农民多元增收。打造“四金四银”特色农业品牌，突破“唯茶是农”的单一结构问题。加大农村产权、林权确权办理力度，扩大林权抵押贷款范围，破解农民创业“资金难”问题。继续实施“十百千”扶贫开发工程。三是深化美丽乡村建设。总结推广“村企共建”模式，实施美丽乡村重点建设项目80个，继续培育一批县级示范村和乡镇示范村，打造一批美丽乡村示范线。巩固“一清一保一机制”工作成果，实施农村环境卫生“四五五三”工程，安排3万盏LED路灯帮助150个村实施亮化改造，优化农村人居环境。用好用足城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活农村土地、林地等资源，壮大村集体经济。帮助50个村建设社区服务站、15个村建设村级组织活动场所。全力争取中央苏区县政策。

5.提高群众幸福指数。一是强化教育惠民。加大农村教育投入，计划完成21所小学标准化建设、23所小学教学点提升工程、8所中学和15所小学运动场建设，改造10所中学、15所小学寄宿制学校食堂，建设5所中心幼儿园、10所中学实验探究室，帮助40所初中校和131所农村小学配置电脑2500台。加快一中新校区、县直第十小学分校区建设，确保县直第十六小学秋季投入使用，实小新校区年底前完成主体工程。扩建县直第七小学、第九小学。二是强化健康惠民。确保县医院综合大楼、妇幼保健院门诊综合楼、第三医院住院楼、龙门卫生院门诊楼、感德卫生院住院综合楼建成投入使用。加大卫技人员招录力度。支持偏远乡村卫生所改善诊疗条件。建立健全县药品不良反应监测体系。实施8个乡镇农村饮水安全项目。建设50个农村健身工程点、5座农村老年活动中心。免费开放梧桐体育馆。深入实施“生育文明•幸福家庭”促进计划，扎实开展人口计生优质服务“三级联创”活动，提升人口计生服务管理水平。三是强化保障惠民。提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月五保户提至544元、孤儿提至600元、农村低保户提至250元、城市低保户提至420元、城乡居民基础养老金提至70元。实施60周岁以上城乡居民养老保险人员丧葬补助制度。为180名特困失能老人提供政府购买服务。实施70户住房困难户、20户五保修缮户、45户残疾人、50户计生“二女户”的安居工程。实施保障性住房896套。完成造福工程危房改造800户。争取石结构房屋改造列入国家棚户区改造政策。加快安置房建设，全年确保建成面积24万平方米以上。四是强化文化惠民。主动呼应泉州东亚文化之都，加快推进城区“3场7馆3中心”建设，延伸茶文化长廊，规划建设大龙湖休闲文化驿站，继续实施“5551”文化小康工程，做好湖头相第府衙群保护性开发，组织竹藤编制工艺申报国家“非遗”，做好第一次全国可移动文物普查，推进第二轮修志，举办茶乡市民文化艺术节。五是强化平安惠民。创新社会治理机制，建立更加畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，让群众问题能反映、矛盾可化解、权益有保障。深化“六五”普法，建设法治安溪。加大安全生产隐患排查治理和重点整治工作力度，坚决遏制重特大事故发生。推进食品药品监管体制改革，整顿和规范市场秩序，继续治理“餐桌污染”。完善应急管理机制，有效应对自然灾害和突发公共事件。完善社会治安防控体系，持续开展打击违法犯罪专项行动，重拳整治社会治安热点问题。持续推进民兵预备役和双拥创建工作，加强国防后备力量建设。

6.加强政府自身建设。完成新一年目标任务，推动安溪长远发展，责任重大，使命光荣。我们将始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，进一步转变政府职能，创新行政方式，提升理政能力。一是更加敬重人民。始终牢记政府前面的“人民”二字，持续推进“四下基层”，扎实开展群众路线教育实践活动，把解决群众关心关注的热难点问题放在政府工作的首要位置，不断提高公共服务水平。二是更加敬畏法律。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督；严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，正确处理政府与市场、企业、社会的关系，依法保障各类市场主体的合法权益。三是更加务实高效。进一步简政放权，优化服务，充分释放市场活力；严格执行《福建省机关效能建设工作条例》，大力推行“一线工作法”，雷厉风行，立说立行，严格问责问效，确保各项工作落到实处。四是更加严于自律。严格执行“八项规定”，坚决整治“四风”；认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规制度，严控“三公”经费；强化行政监察、审计监督，抓好重点领域和关键岗位监管，全面推进惩防体系建设。五是更加勇于担当。紧盯发展要务，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚定信心，开拓进取，积极探索稳增长、优结构、惠民生的新举措、新办法，奋力开创科学发展、跨越发展新局面。